試析制約建筑業發展的瓶頸問題
發布時間：
2015-04-27
試析制約建筑業發展的瓶頸問題
作者：汪士和
今年3月4日，江蘇省建筑市場管理協會接受了住建部建筑市場監管司的委托函，開展對民營建筑業企業深化改革專題研究的課題。江蘇省住建廳高度重視這項工作，3月10日成立了以廳有關領導任組長，市場處處長及筆者為副組長的課題組。課題組制定了調研工作方案，由于完成任務的時間緊，方案突出“三個結合”：一是書面調研和實地調研相結合，迅速發函給江蘇13個市建管部門對所屬縣(區)的民營建企開展調研，各推薦2～3家民營建企就企業的改革現狀、存在問題以及發展思路和對策(各地調研內容同此)提出書面意見，也請配合調研的兄弟省建協各推薦2～3家企業提供書面的材料，如：陜西省協會推薦陜西省寶天建設集團和陜西省恒業建設集團，寧夏聯合會推薦銀川三建和寧夏正豐公司，浙江省建協推薦了中天建設集團、寧波建工股份和浙江寶業建設集團，廣東也落實提供書面材料單位。與此同時，分別在江蘇淮安(民營建企實力較弱的地區)、廣東廣州(民營裝飾企業比較發達的地區)以及中西部地區的寧夏和陜西實地召開民營建企座談會聽取意見，共計有50多家企業法人代表或負責人參加了座談，提出了很多中肯的意見和建議;二是行政部門和社團相結合，借用行政力量請省轄市建管部門對所屬地區基層民營建企進行調研，并請各市對本地區情況也形成調研材料，利用市場管理協會平臺，請各市建管部門常務理事開專題研討會，并專程赴常州市與分管局長及三位建管處長面對面交流和深入探討;三是建筑業發達的東部地區與中西部地區建筑業欠發達地區相結合，江蘇、浙江、廣東是建筑業發達地區，民營建企實力強的比較多，但不能以此代表全國總體情況，因此聯系了寧夏和陜西兩個省區，力求把東部、西部民營建企情況綜合全面反映。
歷時一個月的調研，讓筆者心中久久不能平靜，雖然是奔著民營建企這個群體去的，但反映的問題絕大多數是整個建筑業改革發展中碰到的問題，因此才決定本文用現在的標題。通過這次調研，我們整理出了制約建筑業發展共性的瓶頸問題有12個，現舉例如下：
1、要把《建筑法》修定，立刻擺在建筑業改革的重中之重的位置。
現行的《建筑法》已經嚴重脫離了建筑市場的實際，阻礙了建筑業的發展，與黨的十八屆四中全會依法治國的精神是格格不入的。2004年曾有156位人大代表聯名提案要求修改《建筑法》，第二年傳出準備列入立法修改計劃，一晃10年過去了，沒了動靜。2012年初，江蘇省建筑市場管理協會接受委托，參與國務院法制辦牽頭制定的《建筑市場管理條例》修改工作，協會在省、市、縣三級建管部門及部分特級企業的支持下，對討論稿進行了逐條逐句的修改，2012年底從國務院法制辦發至全國的征求意見稿中發現，我們修改的52處中，被采納了22處，這以后又兩年的時間過去了，無聲無息，就像什么事沒發生過，打電話詢問條例什么時候能出臺?得到的答復是“夠嗆!”。真不知道為什么建筑業立法之路何其艱難?調研中有企業老總說：“這前后共18年時間，就是個小孩18年也長成大小伙了。”
2、要提高建筑產業的地位，加強對建筑業的領導。
建筑業是傳統產業，但同時也是支柱產業和富民產業。鄧小平同志1980年就對建筑業在國民經濟中的作用和地位作過了充分地肯定。但多年來由于建筑產業一直沒有應有的地位，所以雖然與工業同屬第二產業，但從來就享受不到工業企業所能享受的貸款、稅收方面的優惠。建筑業4600多萬從業人員，按每戶三口之家就是一億三千多萬人口，對實現黨中央“兩個一百年”的奮斗目標舉足輕重，必須從管理機構的設置上加強對建筑業的領導。
某省級機關事務管理局從最初的事業單位二級局，一輪機構改革后變為行政單位二級局，再一輪機構改革直接變為行政一級廳局。而相反的是，管理建筑業的部門從一級廳局降為行政二級局，再降格為只保留一塊“省建管局”的空牌子，連一個隸屬處室單位都沒有。沒有部門專門研究建筑行業的發展，一味地強調監管這是一種誤區。象建筑業“營改增”這么大一個影響全行業發展的重大問題，就因為在機構設置上沒有專門分管行業發展的部門，耽誤了稅收政策支持建筑業發展的大好時機，才造成今天全行業為此“買單”的被動局面。
3、要從制度上解決建筑業利潤率過低的問題。
(1)要取消不符合中國國情的最低價中標的規定，一切從工程質量出發，價格應服從質量，價格過低造成的結果只能是犧牲質量，這是對子孫后代的不負責任;
(2)稅費過重擠占了企業的有限利潤空間。企業所得稅、個人所得稅的負征基數都定得過高，即將實行的建筑業“營改增”之所以企業反映強烈，也是因為增值稅率11%定高了，不僅沒達到稅改減輕建筑業企業負擔的目的，反而加重了負擔。據調查，裝飾行業的負擔更重，稅改要真正從減輕企業負擔著眼，為企業實實在在減負;
(3)應規定建筑業合法的利潤率，任何產品價格里都包含企業的利潤，建筑產品價格應理直氣壯地有所體現;
(4)很多項目的合同工期嚴重不合理，不僅影響工程質量，而且為了搶工期必然要在人工、輔材、砼中加早凝劑等等，多投入也造成利潤被過渡擠壓。
4、要把“雙擔保”從法律層面上規定下來。
目前的建筑市場只要求施工企業進行履約擔保，沒有強制性要求建設方提出“支付擔保”，這不符合國際建筑市場慣例。企業普遍反映，政府項目開工時資金就嚴重缺口，完工后沒完沒了的拖欠，已經成了建筑市場混亂的源頭之一。要真正解決這個問題，就必須從法律上規定“雙擔保”，使政府有多少錢就辦多少事，確保資金不落實或解決資金的政策不落實就堅決不發施工許可證，否則由擔保單位負責工程竣工后付不了工程款的后果。調研中發現，一個一級資質企業累計應收款達12億元之多，一個知名特級企業截至去年底，賬面上應收工程款高達200億元。企業反映，不僅該收的錢要不回來，還得承擔銀行利息巨額的財務成本，“我們都是為銀行在‘打工’”。有些項目使用多少年了也不付清工程款，把政府“逼”急了，采取“打包”(打六折或七折等)處理，否則就慢慢等著。
5、要對技術工人和面廣量大的建筑勞務的培訓進行扶持。
新頒布的資質標準對持有中級以上崗位證書的技術工人提出了明確要求，這對提高工程質量無疑是好的舉措，但對于多年已習慣管理層和勞務層分開的施工企業，卻是一筆不小的負擔，因勞務人員流動性非常大，要培訓一批技術工人骨干，又要設法能讓他們留在企業，需要得到政策的扶持。為鼓勵增加就業，國家勞動部門專門設有“陽光工程”的專項培訓資金，每培訓一人就補助500元。建議把對建筑技術工人和建筑勞務人員的培訓也納入計劃內，讓建筑工人一視同仁地享受“陽光”政策，不能一股腦推給企業自行花錢培訓。
6、要對各類保證金進行專項治理，取消不合理的保證金。
調研中企業老總對各種五花八門的保證金過濫，收取費用高，意見很大。現在收得少的地區達六、七種，多的高達十幾種，保證金總額由10年前占工程合同造價的10%漲到了現在的占20%，甚至還要多，并且絕大部分只收現金不用保函，企業不堪重負。應該由行業主管部門出面調研加以規范，全國統一規定只準收哪幾種，并且數額較大的，如履約擔保，規定一律采用保函，不準因轉嫁資金不足的矛盾而要求現金擔保。中建協有關同志對保證金的整頓總結了三句話：降費率、用保函、與誠信建設掛鉤，大家覺得非常好。
7、要把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。
企業反映現在普遍存在驗收難、決算難、審計難，主要是業主鉆了現在基建程序上的空子，在資金緊張的情況下，采取慣用的幾個手法來轉嫁矛盾，故意采用拖延決算時間、重復審計來達到不付工程款的目的，由于決算受阻出不來，這一期間還不能算拖欠工程款，訴訟法院都不會受理，而工人工資是一分錢不能拖欠的，所以每年到年底是企業最難過的日子。反過來，業主在工程竣工驗收完成后，就堂而皇之開始使用建筑產品。筆者認為，任何商品都必須同時具備質量合格和相適應價格兩個條件，才可能在市場上進行交易，建筑產品也同樣是商品，為什么竣工決算沒出來，也就是產品價格未定的情況下，單憑質量驗收合格就交易了呢?這是程序上出了問題，應該明確規定只有在質量驗收完成和竣工決算完成，兩者缺一不可的情況下，才允許對項目進行驗收備案。對必須進行的工程審計的政府項目，可以采用跟蹤審計，這樣工程項目完成了，相應的審計和決算就可以同步完成了。程序重新設置一下，就可以倒逼施工企業加強項目管理，更重要的是可以堵絕業主故意拖延決算的把戲，把企業從目前驗收難、決算難、審計難的困境中解放出來。
8、要讓市場來決定人工費標準，取消現行按定額人工取費的做法。
人工費一般已經占到工程總造價的20%—25%，少數項目甚至占到30%，在這種情況下再沿用定額人工工資取費的傳統做法，顯然非常不合理，讓企業蒙受“政策性虧損”。按照預算定額，定額人工每天只有六七十元錢，而實際每個工人每天支付200～250元，付少了根本招不到工人。這么大的差價，是造價部門沒有真正做到“控制量、放開價”的結果，應徹底解決用計劃經濟管理人工工資源頭，用市場經濟方法支付人工工資的矛盾。造價部門可以按季度適時發布人工工資信息價，企業根據上一季度末權威數字編制新建工程的預算，切實減少企業在人工費上的虧損。
9、建筑工業化和信息化，必須得到主管部門的引導和國家政策的扶持。
大家都知道，無論是建筑工業化還是信息化，啟動資金投入都比較大，國家除了政策引導外(制定發展規劃，不要一哄而起，造成布點不合理的浪費)，也應有資金的扶持。特別是在稅收政策上，要取得稅務部門的支持，不能像現在這樣同一個部件從工廠生產出來和安裝到工地上重復征稅(某產業基地重復征稅高達60%)。不僅如此，國家還應該出臺對積極推行建筑工業化和信息化的減免稅收和貸款優惠政策。
10、進一步規范跨地區施工準入，不允許變相抬高進省門檻。
2014年5月7日住建部在合肥會議上已經明確禁止在跨地區施工時搞地區封鎖的做法，有的省聞風而動，拆掉了進省門檻，但仍有些省變相的搞地方保護主義。具體有一曰“壓錢”，對進省企業要求交納誠信保證金，并且數額不菲，讓企業望而卻步;二曰“壓證”，不管企業有沒有接到工程，要想進省備案，必須壓3～5個一級建造師的證書原件，有的省規定兩年內不能退，一個企業能有多少個一級建造師?這純屬刁難企業;三曰“壓企業”，雖然明令不準要求進省企業成立子公司，但我行我素的大有人在，企業意見很大。必須做到政令暢通，保證全國是一個統一的建筑市場，不能聽任設“土圍子”。
11、建筑企業自身的深化改革也迫在眉睫。
調研中反映出企業自身發展中的瓶頸也是多方面的，必須通過深化改革來解決。主要集中在以下幾個方面：(1)股權設置不合理，當初產權制度改革按公司法51:49是對的，那時企業規模小，應分配利潤也不多，按此比例沒什么矛盾，企業發展到今天，一些好的民營企業動輒上百億產值，有的好幾百億，應分配利潤就是個大數目，有的企業達幾千萬甚至上億元，再按51:49分配，矛盾就凸顯了。因此，必須要對股權進行重新設置，讓經營骨干和技術骨干持股比例適當增加，換句話說要攤薄法人代表所持的絕對大股，這就需要企業家革自己的命，有遠見的企業已經這么做了，企業運行質態很好;(2)沒有形成股權進退出機制，碰到了董事會的董事退休、非正常死亡或跳槽離開企業，對于其持有股權的處置帶來新的矛盾;(3)人才隊伍的建設方面，仍然是民營建企的短腿，下一步推行“一帶一路”建設，急需的既懂外語、又懂技術、又了解項目所在國法律法規的復合型人才更是鳳毛麟角了;(4)缺乏經營風險防控體系，沒有法律風險控制的意識，所以有些民營建企經常官司纏身;(5)項目管理方式多數依然陳舊，像南通二建那樣花六年時間積極探索項目模擬股份制，取得看得見摸得著的實效的企業少之又少;(6)材料采購方式也有待轉變，少數企業在信息化建設中，利用互聯網對材料集中采購，網上就近采購，通過轉變材料采購方式達到了降本增效的目的，但絕大多數企業仍沿用傳統方式;(7)與銀行合作共贏，爭取資金支持的工作，很多地區都沒見行動。調研中絕大多數民營建筑企業反映資金緊、貸款難，這是必須突破的瓶頸，江蘇淮安市政府推動由人民銀行牽頭多家銀行，對建設行政主管部門推薦當地講誠信有實力的優勢企業授予信用額度的做法值得借鑒。
12、多數民營建企缺乏企業文化，職工對企業的發展沒有信心。
由于很多民營建企在產權制度改革后沒有繼續深化改革，家族式管理妨礙了建立積極向上的企業文化，“老子任董事長，兒子任總經理，媳婦當會計，侄兒管材料”，這種模式容易滿足于小富即安，不容易做大做強，也沒有辦法留住人才。市場為什么混亂?與這類小企業數量過多也有一定的關系，資質低又留不住人才，就到處亂掛靠，由于管理成本相對大的企業要少得多，所以靠拼命壓低中標價來爭取任務，對不合理低價中標起了推波助瀾的作用。江蘇武進建安八分公司注重企業文化，把工作重心從片面追求經營規模轉向提高項目管理水平和效益上來，用企業文化來促進安全生產、優化施工環境、豐富員工生活、引導員工行為、提高建筑質量、提升企業形象，他們提出了消滅不合格工程的口號，即每項工程都要確保優良，結果精品工程贏得市場，當地項目一般比標底價再下浮16%～17%，但八分公司下浮超過10個點的工程就不接了，就這樣反而忙不過來，工程挑選著做，形成良性循環。全國很多建筑業企業同行已經到該公司學習取經過了。
綜上所述，建筑業的發展特別是民營建企的發展，在發展中碰到的困難和瓶頸是顯而易見的，實際情況可能還不止筆者所羅列的以上內容，但改革中出現的問題，只有通過全面深化改革來解決，相信通過行業上下凝心聚力以及政府部門的關心和支持，建筑業一定能突破發展瓶頸，取得更大的成績，為國民經濟增長做出新貢獻。
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